Консультирование

Вопросы оценки соответствия лицензиатов и соискателей лицензий на право осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 38 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» (далее-Положение о лицензировании) Росгидромет осуществляет разъяснение относительное вопросов, касающихся оценки соответствия лицензиатов и соискателей лицензий на право осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Положением о лицензировании введены новые виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, ранее не предусмотренные в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании, при намерении лицензиата выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, не предусмотренный реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, указанным в пункте 5 Положения.

Исчерпывающий перечень лицензионных требований, которым должен соответствовать лицензиат при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, приведен в пункте 5 Положения о лицензировании.

При рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в котором заявитель сообщает о намерении выполнять новые виды работ, ранее не указанные в реестре лицензий, в соответствии с пунктом 9(1) Положения о лицензировании Росгидромет обязан осуществлять проверку полноты и достоверности сведений и документов, представленных заявителем, в том числе, проводить оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Необходимо отметить, что частью второй статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В процессе оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям Росгидромет руководствуется приказами Минприроды России от 30.07.2020 № 523 «Об утверждении требований к сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также к получению информационной продукции», от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» (далее – Требования к наблюдениям), от 30.07.2020 № 510 «Об утверждении состава и структуры документированной информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, порядка ее комплектования, учета, хранения и использования, а также порядка создания и ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении» (далее - Требования к передаче лицензиатом данных в лицензирующий орган), а также иными нормативными актами, содержащими обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Росгидрометом в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий (перечень таких актов содержится в приказе Росгидромета от 06.09.2022 № 439)».

Федеральным законом от 19.07.1998 № 133-ФЗ «О гидрометеорологической службе» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, являются участниками деятельности гидрометеорологической службы, основными принципами деятельности которой, в числе прочих, являются единство и сопоставимость методов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также обеспечение непротиворечивости (достоверности) получаемой и предоставляемой третьим лицам информации и информационной продукции.

Для реализации установленных законом принципов деятельности гидрометеорологической службы на участников деятельности гидрометеорологической службы налагается обязанность по соблюдению требований, установленных федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.

Так, в частности, требования к наблюдениям содержат положения о проведении регулярных наблюдений в соответствии с программой наблюдений и её актуализации не реже 1 раза в год (пункты 153, 163, 182).

Таким образом, при формировании пакета документов к заявлению на внесение изменений в реестр лицензий в связи с намерением осуществлять новые виды работ, ранее не предусмотренные в реестре лицензий, Росгидромет рекомендует ознакомиться с действующими требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, требованиями к средствами измерения деятельности и требованиями к передаче лицензиатом данных в лицензирующий орган, перечнем нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования и обеспечивать наличие документов и сведений, подтверждающих выполнение лицензионных требований, в частности программы наблюдений.

Отмечаем, что Требования к наблюдениям не содержат положений, устанавливающих порядок утверждения таких документов, в связи с чем Росгидромет полагает достаточным соблюдение порядка и формы утверждения документов, применяемых к локальным актам организации.

Также обращаем внимание, что при проведении Росгидрометом оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям осуществляется проверка соблюдения лицензиатом Требования к передаче лицензиатом данных в лицензирующий орган (пункт 11), согласно которому участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях представляют информацию общего назначения, отнесенную к составу Единого государственного фонда данных, в Росгидромет, с последующей передачей ее на депозитарное хранение в федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных».

В качестве документа, подтверждающего соблюдение такого требования, Росгидромет рассматривает акт приемки подведомственными Росгидромету федеральными государственными бюджетными учреждениями соответствующих данных.