Проект

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И
МОНИТОРИНГУОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(РОСГИДРОМЕТ)

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСГИДРОМЕТА В 2015 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2016 ГОД (ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД)

01.03.2016

Деятельность Росгидромета в 2015 году была направлена на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 04.12.2014 года, достижение определённых Правительством Российской Федерации стратегических целей и показателей Росгидромета, выполнение текущих поручений Президента и Правительства Российской Федерации.

Стратегическими целями Росгидромета являются:

- обеспечение защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений (гидрометеорологическая безопасность);

- обеспечение потребностей государства и населения в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о загрязнении окружающей среды;

- обеспечение геополитических интересов Российской Федерации в Арктике и Антарктике (в районе действия Договора об Антарктике).

1. Обеспечение гидрометеорологической безопасности.

Возрастание роли гидрометеорологического фактора в различных аспектах жизнедеятельности нашло в последние годы яркое подтверждение в ряде экстремальных крупномасштабных природных явлений на территории нашей страны, вызвавших значительные социально-экономические потери. Среди них – засуха и лесные пожары на Европейской территории России летом 2010 года, катастрофический дождевой паводок в июле 2012 года в Крымске, наводнение 2013 года на р. Амуре и другие.

В 2015 году на территории Российской Федерации было зафиксировано 973 опасных явлений (ОЯ), из которых 412 нанесли значительный ущерб (в 2014 году - 898 и 368 ОЯ соответственно). Из них в акваториях морей, находящихся в зонах ответственности Российской Федерации, наблюдалось 140 ОЯ (в 2014 году – 107). Наблюдается тенденция увеличения количества ОЯ, нанёсших ущерб, в среднем на 7-8% за год.

Ежегодный ущерб от ОЯ оценивается в 0,5 – 1 % ВВП страны. Глобальные изменения климата и устаревающая хозяйственная инфраструктура усугубляют риски негативного воздействия опасных гидрометеорологических явлений.

Некоторые примеры воздействия опасных явлений погоды на экономику и население в 2015 году приведены ниже.

В результате сильного гололедно-изморозевого отложения 31 января в Волгоградской области отмечались обрывы проводов ЛЭП. 1-2 февраля диаметр отложения достиг 35-50 мм, местами были повреждены крыши домов, в Камышинском районе отмечалось падение 12 бетонных опор и обрыв 600 м ЛЭП, в Ольховском районе – падение 40 бетонных опор и обрыв проводов.

Очень сильный ветер 12 апреля в Республике Хакасия и центральных районах Красноярского края (порывы 25-28 м/с, в Хакасии до 31 м/с) привёл к многочисленным повреждениям линий электропередач, поваленным деревьям, повреждению крыш домов. В Хакасии в результате пожара, усугубившегося очень сильным ветром, произошло возгорание 1371 частного жилого дома в 38 населённых пунктах, приведшим к гибели 23 человек.

В период с ночи 24-го по ночь 26 июня при прохождении над Кавказом и Краснодарским краем активного циклона в районе муниципального образования города Сочи отмечались очень сильные дожди. В аэропорту Адлер в период с 23 часов 24 июня до 13 часов 25 июня выпало 179 мм осадков. При этом с 8 до 9 часов утра отмечался сильный ливень до 54 мм. Всего за 25 июня в Адлере выпало 212 мм осадков, что немногим более 2 месячных норм. Это самый сильный за историю наблюдений в регионе дождь. На территории города Сочи был введен режим ЧС. Наутро 26 июня оказалось нарушенным жизнеобеспечение населения отдельных территорий города. Временно приостанавливалась работа аэропорта и железнодорожного вокзала Адлер. Подтопленными оказались 1427 домовладений, в которых проживает 3407 человек, и 1840 приусадебных участков. Было проведено отселение 178 человек.

В конце августа Приморский край подвергся влиянию экс-тайфуна Гони. 26- 27 августа на южном и восточном побережье края отмечался очень сильный дождь (50-73 мм). За двое суток выпало 101 мм осадков (70 % месячной нормы). Ветер достигал 29 м/с, на мысах Залива Петра Великого - 32 м/с. Дождевые паводки вызвали подъем уровня воды на реках до 0,8, местами до 1,1-2,5 м/сут. Пострадало несколько населенных пунктов, были размыты дороги, разрушены несколько зданий, из-за переувлажнения почвы пострадали сельхозугодия. В шести районах края был введен режим ЧС. Город Уссурийск пережил самое большое наводнение за последние 50 лет. Пострадали животные в зоопарке.

Главной особенностью пожароопасного сезона в Российской Федерации в 2015 году стала локализация пожаров на юге Сибирского федерального округа – в Забайкальском крае (760 тыс. га, или 38 % от общей площади), Республике Бурятия (330 тыс. га, 16 %) и Иркутской области (230 тыс.га, 12 %).

Оперативно-прогностическими подразделениями Росгидромета была проведена большая работа по своевременному обнаружению и прогнозированию опасных явлений и заблаговременному доведению информации до потребителей. Учреждениями Росгидромета было выпущено и доведено до потребителей 1879 штормовых предупреждений, оправдываемость которых составила 92,3 % при плановом показателе 92 %. Некоторое снижение этого показателя по сравнению с 2014 годом (в 2014 году – 94%) связано с увеличением количества трудно прогнозируемых быстроразвивающихся летних погодных процессов – гроз, ливней, шквалов.

В период весеннего половодья, дождевых паводков и летней межени центральный аппарат Росгидромета, ФГБУ «Гидрометцентр России» и УГМС проводили оперативную работу по обеспечению органов исполнительной власти и отраслей экономики фактической и прогностической гидрологической информацией.

Непрерывно осуществлялся космический мониторинг территорий, подверженных наводнениям и лесным пожарам. Спутниковая информационная продукция в виде карт и изображений высокого пространственного разрешения оперативно передавалась заинтересованным потребителям.

На территории Иркутской области, Забайкальского края, Республики Бурятия было обеспечено измерение концентраций в атмосферном воздухе продуктов горения от лесных пожаров. Ряд населённых пунктов, подвергшихся наибольшему задымлению от продуктов горения лесов и торфяников, был обследован с помощью мобильных лабораторий.

Защита сельскохозяйственных культур от градобитий проводилась Краснодарской, Северо-Кавказской и Ставропольской военизированными службами (ВС) Росгидромета в Краснодарском и Ставропольском краях, в республиках Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания и Адыгея на общей площади 2,65 млн. га. Противоградовый сезон характеризовался средней грозоградовой активностью. На защищаемых ВС территориях площадь повреждений сельхозкультур от града составила менее 1 % от защищаемой площади. Экономическая эффективность противоградовой защиты составила 3,117 млрд. руб. Степень сокращения потерь от града на защищаемой территории составила 78,4 %.

Противолавинными подразделениями Росгидромета проводились работы по защите населения и объектов экономики от схода снежных лавин в горных районах Камчатки, Сахалина, Колымы, Забайкалья, Красноярского края, Краснополянского горного кластера и Северного Кавказа. В 2015 году отмечалась средняя лавинная опасность. За отчётный период специалистами составлено и доведено до потребителей 1616 фоновых прогнозов лавинной опасности и 31 штормовое предупреждение, спущена 381 лавина. Оправдываемость прогнозов лавинной опасности составила 98 %.

В целях выполнения обязательств Российской Федерации по Глобальной морской системе связи при бедствии и безопасности осуществлялось обеспечение мореплавателей гидрометеорологическими бюллетенями по зонам МЕТАРЕА XX, XXI с использованием систем НАВТЕКС и SafetyNet. Средняя оправдываемость прогнозов по НАВТЕКС и SafetyNet сохранилась на высоком уровне - 95,2 % и 96,1 % соответственно.

В 2015 году российской Системой предупреждения о цунами на Дальнем Востоке тревога цунами не объявлялась. Центрами цунами ежеквартально проводились тренировки по отработке действий дежурных океанологов в условиях объявления тревоги цунами, тестирования по знанию оперативных вопросов и умению действовать в нестандартных ситуациях. 4-6 февраля 2015 года состоялись международные штабные учения «Тихоокеанская волна 15» без оповещения и учебной эвакуации населения. Учения для российской Системы предупреждения о цунами прошли слаженно и без сбоев, по результатам которых установлена удовлетворительная готовность всех звеньев системы.

Система предупреждения о цунами приводилась в состояние повышенной готовности в результате сильного землетрясения в Тихом океане у побережья Чили 16 сентября, вызвавшего цунами высотой 0,5-3 метра на некоторых участках побережья Южной Америки. В связи с тем, что сохранялась возможность подхода слабого цунами, до портов и портопунктов была доведена информация о возможных колебаниях уровня моря с рекомендациями об ограничении работ в портах, соблюдении правил техники безопасности на берегу и необходимости для населения держаться на безопасном расстоянии от береговой черты.

2. Обеспечение потребностей государства и населения в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о загрязнении окружающей среды.

Росгидромет выпускает прогнозы погоды, водности, урожайности сельскохозяйственных культур, обеспечивает информацией авиацию, морской транспорт, ТЭК, ведёт мониторинг космической погоды, климата, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном пространстве, мониторинг состояния и загрязнении, включая радиоактивное, окружающей среды.

Прогнозы погоды различной заблаговременности составляют основу метеорологического обслуживания населения, органов государственной власти и погодозависимых отраслей экономики. Благодаря усовершенствованию глобальных и мезомасштабных прогностических моделей в прошедшем году удалось сохранить высокую оправдываемость краткосрочных прогнозов погоды – 96,5 % (в 2014 году - 96,3 %). Оправдываемость прогнозов температуры на месяц составила 76 %, что также выше показателя прошлого года (в 2014 году – 67 %). Вероятностный прогноз температурного режима на отопительный период 2014-2015 годов оказался на прежнем уровне – 65 % (в 2014 году – 67 %).

В 2016-2017 годах в рамках соглашения с МБРР (проект Росгидромет-2) планируется замена супервычислительного комплекса в ММЦ Москва, что создаст условия для внедрения новых моделей, методов и технологий прогноза погоды и климата.

Урожайность и валовой сбор зерна в 2015 году в целом по Российской Федерации оказался близким к прошлогодним показателям. По данным Росстата валовой сбор зерна составил 104,3 млн.т., в 2014 г. – 105,3 млн.т.

Прогнозы перезимовки озимых культур, запасов влаги в почве на весну, урожайности и валового сбора всех зерновых и зернобобовых культур, клубней картофеля, сахарной свёклы и подсолнечника в целом имели высокую оправдываемость (от 92 % до 99 %). Вероятностный прогноз температуры и осадков на вегетационный период, составленный ФГБУ «Гидрометцентр России», в среднем по России оправдался на 71 %, что выше показателя прошлого года (в 2014 году – 63 %).

В периоды неблагоприятных агрометеорологических условий специалисты УГМС проводили дополнительные маршрутные обследования посевов. Информация о состоянии сельскохозяйственных культур и увлажнении почвы своевременно представлялась в органы власти и управления АПК в субъектах Российской Федерации, а ФГБУ «Гидрометцентр России» – в органы власти Российской Федерации и в Минсельхоз России, которые использовали её для принятия оперативных управленческих решений.

Характер весеннего половодья 2015 года был, в основном, правильно предусмотрен как в предварительном прогнозе, так и в последующих прогнозах и справках, подготовленных в ФГБУ «Гидрометцентр России» и УГМС. Средняя оправдываемость прогнозов притока воды в крупные водохранилища в 2015 году составила 88 % (в 2014 году – 89 %). Оправдываемость долгосрочных прогнозов сроков вскрытия ото льда рек и очищения ото льда водохранилищ в 2015 году составила 80 %, с уточнениями – 90 % (в 2014 году – 75 % и 80 % соответственно). Оправдываемость прогнозов максимальных уровней весеннего половодья на реках России в 2015 году составила 70 %, с уточнением – 75 % (в 2014 году соответственно 65 % и 69 %).

В 2015 году НИУ Росгидромета продолжили деятельность по исследованию климата, его изменений и их последствий, оценке гидрометеорологического режима и климатических ресурсов. Осуществлялась подготовка аналитических материалов для бюллетеней мониторинга климата и обзоров.

В соответствии с данными Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов (ФГБУ «ИГКЭ Росгидромета и РАН») выбросы в России по-прежнему не превышали базовый 1990 год (базовый год по Рамочной конвенции ООН об изменении климата). В 2013 году выбросы составляли 71,4 % уровня выбросов 1990 года, а за период с 1991 года по 2013 год объем накопленных Россией сокращений выбросов составил около 40 миллиардов тонн эквивалента СО2. Для сравнения - выбросы парниковых газов всех стран мира в 2012 году составили 46 миллиардов тонн, то есть можно сказать, что усилия России позволили затормозить глобальное потепление почти на год. Эти оценки прозвучали в заявлении Президента Российской Федерации В.В. Путина в выступлении на климатической конференции в Париже в конце 2015 года.

Активно проводился мониторинг загрязнения окружающей среды. В 2015 году было зарегистрировано 607 случаев экстремально высокого загрязнения окружающей среды и 34 аварии с поступлением загрязняющих веществ в окружающую среду.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 639 «О государственном мониторинге радиационной обстановки на территории Российской Федерации» 9 декабря 2015 года принят в эксплуатацию, созданный в ходе реализации мероприятий ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» на базе ФГБУ «НПО «Тайфун», Главный информационно-аналитический центр единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки (ГИАЦ ЕГАСМРО). ГИАЦ ЕГАСМРО в режиме реального времени обеспечивает представление оперативных данных о радиационной обстановке с государственной наблюдательной сети Росгидромета и автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО) Госкорпорации «Росатом», а также действующих в ряде субъектов Российской Федерации территориальных АСКРО.

Программно-технический комплекс ГИАЦ ЕГАСМРО позволяет получать текущие данные о радиационной обстановке от сети радиационного мониторинга России и ряда национальных систем других стран, поступающих в ГИАЦ в рамках Соглашения стран Северного и Балтийского морей об обмене данными радиационного мониторинга, а также в оперативном режиме обеспечивает анализ и прогноз возможных изменений радиационной обстановки при радиационных авариях или угрозе их возникновения. Представление информации обеспечивается через Интернет-портал ЕГАСМРО.

Кроме того, введены в эксплуатацию 8 региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ) ЕГАСМРО: Верхне-Волжский, Западно-Сибирский, Приморский, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Среднесибирский, Уральский и Центральный, которые выполняют аналогичные ГИАЦ функции на территориях субъектов Российской Федерации.

Головными НИУ по результатам обобщения и анализа получаемых наблюдательной сетью данных об уровнях загрязнения окружающей среды изданы 7 сводных информационно-аналитических материалов в виде Обзора о состоянии и загрязнении окружающей среды в Российской Федерации и Ежегодников о загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и морских вод, почв, радиационной обстановке.

В рамках ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» было проведено обследование 51 населённого пункта в зоне «чернобыльского» радиоактивного загрязнения в Тульской и Липецкой областях с целью уточнения расположения зон радиоактивного загрязнения, а также для обоснования ретроспективных оценок радиационного воздействия на жителей загрязнённых территорий.

Результаты этих обследований и опубликованные ФГБУ «НПО «Тайфун» в виде сборника данные о радиоактивном загрязнении территорий населенных пунктов Российской Федерации, обусловленном аварией на Чернобыльской АЭС, полученных в результате проведённых обследований с 1986 по 2014 годы, стали основой утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074 перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В 2015 году организациями Росгидромета в рамках реализации ФЦП «Создание и развитие системы мониторинга геофизической обстановки над территорией Российской Федерации» закуплено, установлено и введено в эксплуатацию геофизическое оборудование.

В 2015 году НИУ Росгидромета продолжили работу по регистрации охраноспособных результатов научно-технической деятельности. В Роспатенте получено 145 (в 2014 году – 163) патентов или свидетельств о регистрации объектов интеллектуальной собственности (в том числе на изобретения – 10, на полезные модели – 3, на базы данных – 27, на программы для ЭВМ – 105). Вместе с тем, эти работы не проводятся или практически не проводятся в ФГБУ «ГХИ», ФГБУ «ГГИ» и ФГБУ «ДВНИГМИ». Их директорам необходимо срочно принять должные меры. В диссертационных советах НИУ Росгидромета в 2015 году было защищено 8 кандидатских и 1 докторская диссертация.

Специализированное гидрометеорологическое обеспечение является одним из важнейших направлений деятельности организаций Росгидромета по эффективному использованию информационных ресурсов для устойчивого функционирования объектов экономики в условиях быстро меняющегося климата.

Общее количество договоров и справок, в рамках которых осуществлялось предоставление специализированной гидрометеорологической информации, сохранилось, несмотря на замедление темпов экономического роста в стране, на прежнем уровне (около 45 тыс.). Наиболее значительный объем работ выполнен в интересах транспортного сектора экономики - 3,5 млрд.руб., промышленности – 341,6 млн.руб., строительства и проектирования – 142,2 млн.руб.

Метеорологическое обеспечение гражданской авиации в 2015 году было организовано в соответствии с требованиями руководящих документов и направлено на обеспечение безопасности, регулярности и эффективности полётов. Авиационных происшествий и инцидентов по причине неудовлетворительного метеорологического обеспечения в 2015 году не было.

Оправдываемость авиационных прогнозов погоды составила 95,2 % (в 2014 году – 95,4 %). За год обеспечено более миллиона самолёто-вылетов. Из-за неоправдавшихся прогнозов погоды отмечено 62 прерванных полёта (в 2014 году – 25). Все неоправдавшиеся прогнозы погоды внимательно изучены с целью устранения недостатков в работе.

В связи с вводом с 27 апреля 2015 года Федеральных авиационных правил (ФАП) «Предоставление метеорологической информации для обеспечения полётов воздушных судов», утверждённых приказом Минтранса России от 03.03.2014 № 60, была проведена большая работа по их практической реализации, в том числе введены в практику метеорологического обеспечения приказами Росгидромета различные инструктивные материалы и организованы курсы повышения квалификации метеорологов-прогнозистов.

В целях повышения отказоустойчивости систем метеорологического обеспечения полётов и исключения сбоев в предоставлении метеорологической информации при возникновении нештатных ситуаций продолжалось техническое перевооружение авиаметподразделений. Модернизировано 11 объектов, введено в эксплуатацию 219 комплектов оборудования, в том числе 10 аэродромных метеорологических измерительно-информационных систем КРАМС-4, АМИС-РФ.

Важная работа проводилась в 2015 году по урегулированию юридических споров Росгидромета по вопросам метеорологического обеспечения гражданской и экспериментальной авиации в Российской Федерации. В феврале 2015 года Верховный Суд Российской Федерации поддержал позицию Росгидромета и признал недействующими некоторые положения Федеральных авиационных правил (ФАП-128), согласно которым командир воздушного судна мог получать метеорологическую информацию из любого источника, который, по его мнению, заслуживает доверия.

Оценка компетентности персонала в 2015 году была проведена в 254 оперативных авиационных метеорологических подразделениях. Оценку «компетентен» получили 2254 специалиста, из них 919 синоптиков и 1335 техников-метеорологов.

Всеми учреждениями Росгидромета, занимающимися метеорологическим обеспечением гражданской авиации, подтверждены сертификаты соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Анкетирование авиационных пользователей подтверждает высокую оценку компетентности и профессионализма авиационных метеорологов Росгидромета.

На Специализированном совещании ИКАО по метеорологии, проведённом совместно с 15-й сессией Комиссии по авиационной метеорологии ВМО (Монреаль, июль 2014 г.) был представлен новый Глобальный аэронавигационный план, который представляет собой 15-летнюю стратегию совершенствования воздушного транспорта путём введения методологии блочной модернизации авиационной системы.

Рекомендации по метеорологии, подготовленные на этом совещании, определяют направление работ по совершенствованию метеорологического обеспечения международной аэронавигации в рамках четырёх блоков, каждый из которых определяет сроки реализации технических и процедурных усовершенствований до 2028 года. При этом 2018 год определён как конечный срок внедрения глобального и регионального метеорологического обеспечения, которое предусматривает создание новых региональных консультативных центров по опасным явлениям погоды, по космической погоде и радиоактивным материалам. В Росгидромете в 2015 году был разработан и выполняется соответствующий План по реализации рекомендаций ВМО/ИКАО.

Адресное гидрометеорологические обеспечение морской деятельности в Российской Федерации успешно осуществляется с помощью Единой системы об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО).

В деятельности ЕСИМО принимает участие 31 организация двенадцати министерств и ведомств России, а также ряд коммерческих организаций. АРМы пользователей ЕСИМО поддерживаются в 24 региональных управлениях МЧС России, ФГУ «Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации» Минтранса России, Ситуационных центрах МЧС России, Минприроды России, Росгидромета, в Департаменте судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России, Управлениях Росрыболовства и Роскосмоса.

В ЕСИМО активно используются пространственные данные и сервисы для оценки обстановки в акваториях морей России и Мировом океане на основе широкого применения ГИС-технологий. Электронный морской атлас ЕСИМО содержит более 6000 информационных слоёв с данными в области гидрометеорологии, физики моря, загрязнения морской среды, морской геологии, геофизики и других. Общий объем информационных ресурсов ЕСИМО составляет более 15 терабайт. Около 30 % ресурсов обновляются с периодичностью от нескольких минут до суток.

В 2015 году экономический эффект от использования гидрометеорологической информации по данным УГМС составил 32,8 млрд. руб., что превысило аналогичный показатель 2014 года (29,5 млрд. руб.) на 3,3 млрд. руб.

В 2015 году продолжались работы по реализации в системе Росгидромета Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года, продолжались работы, определённые «Комплексной программой развития фондов данных Росгидромета на 2006-2009 и последующие годы».

3. Обеспечение геополитических интересов Российской Федерации в Арктике и Антарктике.

Правительством Российской Федерации на Росгидромет возложены задачи по исследованию гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике.

В ходе экспедиционных исследований научно-исследовательскими судами Росгидромета проводится мониторинг внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в последнее десятилетие отсутствие государственной поддержки привело к невозможности выполнения комплексного государственного мониторинга акваторий морей и океанов. Морские экспедиции проводятся, в основном, по заказу и в интересах нефтегазодобывающих компаний, других заинтересованных организаций, вследствие этого носят эпизодический несистемный характер. В 2015 году на судах Росгидромета выполнено 22 морских экспедиции, основными из которых стали следующие.

В период с 01 по 20 июля 2015 года состоялась седьмая по счёту экспедиция «Арктический плавучий университет - 2015» на научно-исследовательском судне ФГБУ «Северное УГМС» «Профессор Молчанов». Как и ранее, организаторами проекта выступили Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова (САФУ) и Росгидромет. В экспедиции приняли участие 60 российских и зарубежных исследователей - представители высших учебных заведений и организаций из 8 стран. В ходе экспедиции участники имели возможность изучить изменения растительного покрова арктической тундры переходных зон в условиях изменения климата; историко-культурное наследие территорий национального парка «Русская Арктика»; оценить состояние и степень загрязнения локальных островных территорий. Участие в проекте «Арктический плавучий университет» иностранных студентов и специалистов в очередной раз подтвердило, что Арктика является пространством для международного диалога и сотрудничества.

ФГБУ «ДВНИГМИ» в 2015 году выполнены экспедиционные работы в дальневосточных морях по мониторингу нефтегазоносных месторождений, океанографические исследования и наблюдения по программе ОГСН в заливе Петра Великого.

В 2015 году на научно-исследовательском стационаре «Ледовая база мыс Баранова» ФГБУ «ААНИИ» продолжено проведение комплексных натурных исследований необходимых для совершенствования методов гидрометеорологического обеспечения хозяйственной деятельности в арктическом регионе. Были продолжены атмосферные наблюдения на Гидрометеорологической обсерватории Тикси.

В 2015 году организациями Росгидромета продолжено изучение метеорологического режима и климатических изменений в районе архипелага Шпицберген, выполнение фонового и локального мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в районе поселка Баренцбург, акватории и побережья Грен Фьорда, проведение оперативных наблюдений за гидрометеорологическими, гелиогеофизическими характеристиками. В целом результаты изучения изменения климата на архипелаге Шпицберген указывают на продолжающееся потепление, интенсивность которого возросла в последние три десятилетия. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 года о создании и развитии Российского научного центра на архипелаге Шпицберген Росгидрометом подготовлены и представлены в Минприроды России проект постановления Правительства Российской Федерации об образовании на базе ФГБУ «ААНИИ» постоянно действующей Российской научной арктической экспедиции на архипелаге Шпицберген, которая будет являться координатором Российского научного центра, а также Положения о Наблюдательном и Научном советах Российского научного центра.

В 2015 году завершены работы 59-й зимовочной РАЭ, осуществлялась деятельность 60-й сезонной и зимовочной РАЭ. В задачи 59-й зимовочной Российской антарктической экспедиции входило обеспечение функционирования станций Мирный, Восток, Новолазаревская, Прогресс, Беллинсгаузен; выполнение природоохранных мероприятий. В сезонной экспедиции приняли участие 33 научных и научно-производственных организаций, представлявших 10 российских министерств и ведомств, а также учёные из Аргентины, Белоруссии, Канады, Новой Зеландии, США, Турции, ФРГ, Чили. В морских операциях были задействованы судна НЭС «Академик Федоров» Росгидромета и НИС «Академик Александр Карпинский» (Роснедра).

Среди наиболее важных работ 60-й сезонной РАЭ необходимо отметить следующие. На внутриконтинентальной станции Восток были возобновлены буровые работы, в результате которых 25 января 2015 года, спустя почти три года после первичного экологически чистого проникновения в подледниковое озеро, было осуществлено повторное проникновение в водный слой. Полученные образцы ледяных кернов были доставлены в г. Санкт-Петербург для проведения изотопных, химических и микробиологических анализов.

В период осуществления антарктического рейса НЭС «Академик Федоров» с российских антарктических станций Мирный, Прогресс, Новолазаревская и полевой базы Молодежная были вывезены радиоизотопные термоэлектрогенераторы (РИТЭГ), которые были доставлены в 70-80-е годы прошлого века для электрообеспечения работы автоматических метеорологических и геофизических станций. Эти уникальные работы по удалению РИТЭГов из Антарктиды выполнялись в рамках российско-американского сотрудничества. Радиоактивные источники автономного питания доставлены в Россию для последующей утилизации на предприятиях Росатома.

Также на борту НЭС «Академик Федоров» с российских антарктических станций вывезено 282 тонны отходов прошлой и текущей деятельности.

Совместными усилиями специалистов из России, Новой Зеландии и США были проведены исследования вечной мерзлоты антарктического оазиса «Сухие долины», где предположительно находятся самые древние мерзлотные породы на нашей планете.

4. Модернизация и развитие государственной наблюдательной сети.

Основным источником информации о состоянии и загрязнении окружающей среды является государственная наблюдательная сеть, включающая в себя наземную систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений и космическую наблюдательную подсистему в рамках которых проводятся более 30 видов наблюдений.

По состоянию на 01.01.2016 государственная наблюдательная сеть состояла из 9430 пунктов, в том числе из 1632 гидрометеорологических станций и 3049 гидрометеорологических постов. В целях повышения эффективности работы ГНС в 2015 году было открыто 32 наблюдательных подразделения и закрыто 58.

На аэрологической сети Росгидромета дважды в день проводят зондирование атмосферы 115 аэрологических станций (за год без изменений).

По состоянию на конец 2015 года с начала реализации Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) обеспеченность территории Российской Федерации необходимым количеством пунктов метеорологических наблюдений составила 91 % (контрольная цифра к 2020 году 95 %), гидрологических наблюдений 93 % (к 2020 году 98,9 %), и аэрологических наблюдений 97 % (к 2020 году 100 %).

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха проводились на 636 постах в 229 городах, поверхностных вод суши - на 1725 пунктах по гидрохимическим показателям и на 263 пунктах - по гидробиологическим показателям, морской среды по гидрохимическим показателям – на 292 станциях в шельфовых районах морей, омывающих территорию Российской Федерации. На 1286 пунктах осуществлялись наблюдения за радиоактивным загрязнением окружающей среды.

Прирост нормативных объёмов измерений загрязнения окружающей среды в 2015 году составил 5,8 %, что на 3,8 % больше установленного значения данного показателя подпрограммы «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы.

В целях развития системы раннего обнаружения, прогнозирования и предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях на всей территории Российской Федерации Росгидрометом реализуется комплекс мероприятий по развитию государственной наблюдательной сети.

В результате реализации первого этапа модернизации гидрометеорологической наблюдательной сети (проект Росгидромет-1) на 98 % метеорологической сети было установлено и введено в эксплуатацию современное оборудование. Станции были оснащены автоматизированными комплексами, что позволило существенно снизить вероятность пропусков метеонаблюдений, повысить надежность передачи данных в центры сбора информации и рабочие места специалистов для подготовки прогнозов, обеспечить своевременность передачи информации об опасных природных явлениях, а также улучшить условия труда персонала метеорологических станций.

В 2015 году началась реализация проекта Росгидромет-2, которая позволит провести дальнейшую модернизацию метеорологической, гидрологической, агрометеорологической и аэрологической сети Росгидромета, а также провести частичное переоснащение региональных оперативно-прогностических подразделений.

В рамках капитального строительства ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» в 2015 году было осуществлено строительство (реконструкция) 7 объектов гидрологической наблюдательной сети, модернизировано и вновь открыто 257 гидрологических постов при плановом показателе 335. В 2015 году открыто новое здание ФГБУ «УГМС Республики Татарстан», оснащённое самым современным оборудованием, завершено строительство лабораторно-производственного корпуса для размещения комплексной лаборатории мониторинга загрязнения окружающей среды Таймырского ЦГМС-филиала ФГБУ «Среднесибирское УГМС» и начато её техническое оснащение.

Недовыполнение плана по модернизации гидрологических постов вызвано поздним внесением поправок в ФЦП (июль) и ограниченным сезонным доступом к удалённым пунктам наблюдений. В первой половине 2016 года требуется устранить отставание в сроках технического перевооружения гидрологической сети

В целях обеспечения безаварийного прохождения весеннего половодья и дождевых паводков было восстановлено в 2015 году 394 гидрологических поста, открыто 217 временных гидрологических постов, проведено обследование 204 участков зон затопления паводковыми водами наземным и 30 участков авиационным способами, выполнено дополнительно 442 маршрутных снегосъемок в горных и овражных участках бассейнов рек. Для проведения работ в период половодья были дополнительно приобретены необходимые приборы и оборудование, средства связи.

УГМС проводилась большая работа, направленная на жизнеобеспечение ТДС. Осуществлен завоз грузов на все таежные ТДС и морские станции Белого, Баренцева, Карского, Восточно- Сибирского, Чукотского и Берингова морей.

Быстрыми темпами развивается космическая система сбора данных с наблюдательной сети Росгидромета с использованием отечественных геостационарных космических аппаратов «Электро-Л» № 1 и «Луч-5В». В настоящее время она обеспечивает сбор данных с 563 пунктов наземной наблюдательной сети Росгидромета, в том числе со 108 труднодоступных станций.

Продолжалось развитие грозопеленгационной сети Росгидромета, включая системы Европейской территории России, Урала, Московского и Северо-Кавказского регионов в составе 57 датчиков грозопеленгационной системы «Алвес» и 8 датчиков LS8000 фирмы Вайсала с центром сбора информации в ФГБУ «ГГО», ФГБУ «ВГИ» и ФГБУ «НИЦ «Планета». Утвержден Регламент по обеспечению функционирования грозопеленгационной системы Росгидромета и другие руководящие документы.

В рамках поэтапного создания единого метеорадиолокационного поля в 2015 году проводились регулярные наблюдения и передавались данные в оперативном режиме с 26 радиолокаторов ДМРЛ-С. На 20-ти из них проведена метеорологическая адаптация, после которой данные наблюдений ДМРЛ-С могут использоваться в синоптической практике и метеорологическом обеспечении авиации. Введен в эксплуатацию аппаратно-программный комплекс центра сбора радиолокационной информации в ФГБУ «ЦАО», включая систему обеспечения радиолокационной информацией удаленных потребителей МЕТЕОРАД и систему дистанционной диагностики и контроля работоспособности ДМРЛ-С.

В 2015 году государственная территориально-распределенная система космического мониторинга Росгидромета в составе Европейского (Москва - Обнинск - Долгопрудный), Сибирского (Новосибирск) и Дальневосточного (Хабаровск) центров ФГБУ «НИЦ «Планета», действующих как единая информационная система, осуществляла регулярный прием и обработку данных с 17 зарубежных и 7 отечественных космических аппаратов наблюдения Земли.

В апреле 2015 года Европейский, Сибирский и Дальневосточный центры Росгидромета обеспечили проведение лётных испытаний и ввод в эксплуатацию космической системы «Метеор-3М» с новым российским гидрометеорологическим полярно-орбитальным космическим аппаратом «Метеор-М» № 2, а также проведение летных испытаний и ввод в эксплуатацию космического аппарата «Ресурс-П» № 2.

С участием Росгидромета начались лётные испытания нового отечественного геостационарного КА «Электро-Л» №2 (запущен 11 декабря 2015 г.).

Объем информации, распространяемой через Ведомственную сеть связи Росгидромета (ВСС), возрастая ежегодно почти на 30 %, в 2015 году достиг 64 Тбайт. Только в Главный центр в Москве в 2015 году поступало ежесуточно 502 Гбайт информации (в 2014 году - 302 Гбайт), и передавалось из него 492 Гбайт (в 2014 году - 276 Гбайт). В течение 2015 года ВСС была дооснащена и существенно расширилась: в 82 узлах ВСС было установлено дополнительное сетевое оборудование, на 246 станциях установлены маршрутизаторы для подключения к ВСС. Это обеспечило возможность удаленного доступа к оборудованию станций и контроля состояния связи.

5. Внедрение концепции “Открытое правительство” в деятельность Росгидромета.

В 2015 году продолжались работы по реализации в системе Росгидромета концепции информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года № 93-р, включая лицензирование, работу с референтными группами и СМО, взаимодействие с другими органами государственной власти и с Общественным советом при Росгидромете, совершенствование официального сайта Росгидромета.

Лицензирование и контрольно-надзорные функции.

В 2015 г. Росгидрометом предоставлено 113 лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, переоформлено 139 лицензий, по 1 заявлению соискателя лицензии принято решение об отказе в предоставлении лицензии. На 1 января 2016 г. действует 793 лицензии, предоставленные Росгидрометом.

Установленное законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы и явления является основным правовым инструментом, позволяющим обеспечивать соблюдение законодательных принципов в деятельности Гидрометеорологической службы.

Важнейшей частью предоставленной лицензии являются обязательные лицензионные требования и условия, соблюдение которых обеспечивается механизмами контроля. Контрольно-надзорная деятельность является неотъемлемым элементом деятельности Росгидромета как уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Росгидромет осуществляет:

- лицензионный контроль за деятельностью в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях;

- лицензионный контроль за работами по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

- государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации.

В 2015 г. в соответствии с утвержденным руководителем Росгидромета и согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации сводным ежегодным планом проведения проверок проведено 80 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также 6 внеплановых проверок. Выявлено 30 случаев нарушений лицензионных требований у 25 организаций. Наложенные административные наказания повлекли за собой 17 административных штрафов. Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 66 тысяч рублей в пользу федерального бюджета.

Должностные лица Росгидромета, осуществляющие функции по лицензионному контролю, а также наделенные правами по осуществлению государственного надзора, обладают высоким уровнем квалификации, соответствующим функциям и задачам контрольно-надзорной деятельности.

В 2015 году продолжалось взаимодействие учреждений и территориальных органов Росгидромета с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В 2015 году между Росгидрометом и правительствами (Администрациями) Республики Алтай, Алтайского края, Забайкальского края, Тверской, Новосибирской, Оренбургской областей подписаны Соглашения о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Всего действуют 75 соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации.

Расширилось взаимодействие с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. В аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в основном передавались прогнозы на 1-3 суток по территориям субъектов Российской Федерации в федеральных округах, штормовые предупреждения (оповещения) о возникновении ОЯ и информация об ЭВЗ, прогнозы погоды на месяц, информация о фактических и ожидаемых гидрологических условиях весеннего половодья, квартальные обзоры о сложившихся гидрометеорологических условиях и их влиянии на отрасли экономики.

В минувшем году пресс-службой Росгидромета по наиболее значимым событиям были организованы пресс-конференции и брифинги, многочисленные интервью для корреспондентов ведущих информагентств, газет и журналов с участием руководства Росгидромета, ФГБУ «Гидрометцентр России», специалистов НИУ. В целях информирования широкого круга специалистов и СМИ о новостях по тематике климата Росгидромет продолжает выпускать бюллетень «Изменение климата». Бюллетень распространяется по электронной почте более трёхстам подписчикам. Пресс-служба также участвовала в подготовке информационных материалов для официального сайта Росгидромета при активном участии Пресс-служб УГМС и НИУ, которые тоже осуществляли информационную поддержку сайтов своих учреждений. Оперативно взаимодействует со СМИ Ситуационный центр Росгидромета ежедневно отвечая на многочисленные обращения журналистов. Еженедельно (по пятницам) в помещении центра, уже который год, работает телевизионная студия «Первого канала-ТВ», готовятся и выдаются в эфир сюжеты с прогнозами метеорологических условий по территории России на выходные дни с участием специалистов ФГБУ «Гидрометцентр России». Сотрудники ФГБУ «Гидрометцентр России» выступают с комментариями в печатных и электронных СМИ страны по вопросам резких изменений погоды, принимают участие в съемках различных программ на ТВ и в съемках документальных фильмов.

В 2015 году продолжают вести активную работу по взаимодействию со СМИ в различных формах Департамент Росгидромета по ПФО, Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО, ФГБУ «Северное УГМС», ФГБУ «Приволжское УГМС», ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», ФГБУ «Иркутское УГМС», ФГБУ «Камчатское УГМС», ФГБУ «Мурманское УГМС». В НИУ Росгидромета работа со СМИ проводится на постоянной основе в ФГБУ «ААНИИ» и ФГБУ «Гидрометцентр России», в ФГБУ «ЦАО» и ФГБУ «ИПГ», в остальных НИУ работа со СМИ продолжает носить эпизодический характер.

В ознаменование 70-й годовщины со Дня Победы в Великой Отечественной войне в центральном аппарате Росгидромета, его территориальных органах и подведомственных учреждениях проводились торжественные мероприятия с чествованием ветеранов Великой Отечественной войны, возложением венков к мемориалам погибших воинов, организованы торжественные встречи ветеранов с молодым поколением работников учреждений.

Росгидромет активно взаимодействовал с Общественным советом при Росгидромете и содействовал созданию общественных советов при департаментах Росгидромета по федеральным округам. Общественные советы уже созданы в Приволжском, в Южном и Северо-Кавказском, в Уральском, в Сибирском и в Северо-Западном федеральных округах. В Крымском и Дальневосточном федеральных округах завершается процесс их формирования.

Основными целями деятельности Общественного совета при Росгидромете являются привлечение общественности и экспертов к выработке политики в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, её загрязнения, обеспечения гидрометеорологической безопасности, а также выработка рекомендаций по развитию доступности информации, совершенствованию открытости в установленной Росгидромету сфере деятельности. В течение 2015 года проведено 4 заседания, на которых рассмотрен и обсуждён широкий круг вопросов, касающихся различных аспектов деятельности Росгидромета.

В соответствии с Планом выставок Росгидромета на 2015 год Росгидромет принял участие в 6 выставочных мероприятиях: выставка в период проведения расширенного заседания Росгидромета и Исполкома ЦК ОПАР «О деятельности Росгидромета в 2014 году и задачах на 2015 год»; выставочные мероприятия, посвященные 25-летию создания Музея Мирового океана (12 апреля г. Калининград); Специализированная выставка «Гидрометеорология для человека и развития экономики» в период проведения Международного научно-промышленного форума «Великие реки-2015» (17-19 мая 2015г., г. Нижний Новгород); выставка «METEОHYDEX-2015» в период проведения 63-й сессии Исполнительного совета ВМО (23-25 мая 2015 г., Женева, Швейцария); международная выставка MeteorologicalTechnologyWorldExpo 2015 (13-15 октября 2015 г., г. Брюссель, Бельгия); выставка-форум в выставке «День инноваций Министерства обороны Российской Федерации-2015» (5-6 октября 2015 г., г. Кубинка, Московская область).

На региональном уровне в выставочных мероприятиях принимали участие: ФГБУ «ААНИИ», ФГБУ «ВГИ», «ВНИИСХМ». ФГБУ «ГГО», ФГБУ «Гидрометцентр России», ФГБУ «НПО «ТАЙФУН», ФГБУ «ЦАО», ФГБУ «ГОИН», Департамент Росгидромета по ПФО, ФГБУ «Крымское УГМС», ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», ФГБУ «Мурманское УГМС», ФГБУ «Северное УГМС», ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».

В рамках осуществления и развития международного научно-технического сотрудничества ученые и специалисты НИУ Росгидромета участвуют в практической реализации наиболее важных программ и проектов в рамках Всемирной метеорологической организации (ВМО), ЮНЕСКО и ее Межправительственной океанографической комиссии (МОК) и Международной гидрологической программы (МГП), РКИК ООН, МГЭИК, ЮНЕП, МАГАТЭ, ИКАО, Международного комитета по наблюдениям Земли со спутников, Арктического совета, Договора об Антарктике, Европейской организации по эксплуатации метеорологических спутников, Европейского центра среднесрочных прогнозов погоды и других международных организаций.

Осуществлено 234 командирования специалистов Росгидромета за рубеж, в командированиях приняли участие 397 сотрудников НИУ и региональных управлений, в этом году в 28 командированиях принимали участие 37 сотрудников центрального аппарата Росгидромета. За тот же период по приглашению Росгидромета в Российской Федерации побывало 92 иностранных специалиста.

Делегации Росгидромета приняли участие в 27-й сессии Межгосударственного совета по гидрометеорологии государств-участников Содружества Независимых Государств (МСГ СНГ) (Российская Федерация, Сочи), в работе XVII Всемирного метеорологического конгресса (Швейцария, Женева), 67-й сессии Исполнительного совета ВМО (Швейцария, Женева), Совещании Группы управления РА-VI ВМО (Стамбул, Турция), 17-м Общем совещании участников международного консорциума COSMO (Польша, Вроцлав), 20-й сессии Координационного комитета по гидрометеорологии Каспийского моря (Российская Федерация, Астрахань), официальных встречах с представителями НГМС Австралии, Индии, Китая.

Российская делегация приняла участие в работе XVII Всемирного метеорологического конгресса (Конгресс), который является высшим органом ВМО и проводится раз в четыре года. Более 600 делегатов из 168 стран-членов, включая министров, руководителей национальных метеорологических и гидрологических служб и представителей партнерских организаций ВМО приняли участие в работе сессии. Конгресс определил приоритеты и направления будущей деятельности ВМО на следующее четырехлетие, принял Стратегический план деятельности Организации, избрал высших должностных лиц ВМО, а также утвердил бюджет. Определены ключевые приоритеты нового Стратегического плана ВМО.

Одним из ключевых международных событий 2015 года стала 21-я Конференция Сторон РКИК ООН по климату, которая проходила в Париже с 30 ноября по 12 декабря. Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за обеспечение участия Российской Федерации в РКИК ООН и Киотском протоколе. В саммите высшего уровня, состоявшемся 30 ноября, приняли участие 147 глав государств и правительств. На пленарном заседании выступил Президент Российской Федерации В.В. Путин. В выступлении российского лидера были представлены основные итоги выполнения Россией обязательств по первому периоду действия Киотского протокола, принципы и подходы России к новому международному соглашению, ориентиры будущих обязательств с учётом вклада бореальных лесов.

Состоялось два заседания совместной коллегии Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, на которых рассматривались актуальные вопросы взаимодействия Росгидромета и Белгидромета в рамках Союзного государства России и Беларуси.

6. Институциональное развитие Росгидромета.

Развитие кадрового потенциала

Численность работающих в Службе по состоянию на 31 декабря 2015 года составила 33,2 тыс. человек. Укомплектованность штатных расписаний в среднем составляет 87 %. Снижение численности работников в 2015 году на 500 человек (14,9 %) произошло за счёт проведённых Росгидрометом мероприятий по оптимизации деятельности центрального аппарата, департаментов и управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Средний возраст работников по учреждениям Росгидромета составляет 48 лет. Количество сотрудников пенсионного возраста составляет 18,3 %, старше 55 лет – 33 %, старше 45 лет – 60 %. Это свидетельствует о срочной необходимости формирования кадрового резерва, включая воспитание кандидатов на замещение конкретных позиций высшего звена и отбор молодых сотрудников с лидерским потенциалом для руководящей работы в будущем.

В Службе сохраняется высокий образовательный уровень работников: 135 докторов наук (в том числе 3 академика РАН), 723 кандидатов наук, 24110 (73 %) работающих в учреждениях Росгидромета являются дипломированными специалистами с высшим и средним специальным образованием.

Решению вопроса укомплектования штатных расписаний учреждений Росгидромета способствует тесное взаимодействие учреждений Росгидромета с МГУ им. М.В.Ломоносова, Российским государственным аграрным университетом—МСХА им. К.А.Тимирязева, Российским государственным гидрометеорологическим университетом, Санкт-Петербургской академией стандартизации, метрологии и сертификации и другими учебными заведениями. Результатом такого взаимодействия в 2015 году явилось прохождение учебно-производственной и преддипломной практики 840 студентами вузов и техникумов в УГМС и НИУ Росгидромета. Около 25 % этих студентов по окончании учебного заведения были приняты на работу в учреждения Росгидромета.

Следует отметить, что с учётом проводимой Росгидрометом модернизации наблюдательной сети значительно возросла востребованность специалистов с высшим образованием. Немаловажным стимулом привлечения молодых специалистов к работе в НИУ Росгидромета является возможность получения дополнительного образования в аспирантурах, участие их в научно-исследовательских и экспедиционных работах.

В 2015 году в аспирантурах НИУ обучались 71 чел., 14 человек окончили аспирантуру и продолжают работать в научных отделах институтов. Трудоустройству молодых специалистов также способствует регулярное размещение на сайтах учреждений Росгидромета информации о вакансиях.

В 2015 году в ФГБОУ ДПО «ИПК» прошли обучение и повысили квалификацию 938 человек, в том числе из гидрометеорологических служб стран СНГ. Занятия проводились в учебных аудиториях ФГБОУ ДПО «ИПК», региональных центрах обучения, Активно использовались электронные образовательные ресурсы учебных сайтов «Методы и средства гидрометеорологических измерений» (http://tech.meteorf.ru) и «Виртуальная лаборатория дистанционного обучения спутниковой гидрометеорологии» (http://meteovlab.meteorf.ru). Последний сайт имеет статус Центра передового опыта ВМО.

В 2016 году в соответствии с государственным заданием планируется повышение квалификации 1144 специалистов Росгидромета, в том числе 796 человек с использованием дистанционных методов обучения.

В Гидрометцентре России и ГВЦ Росгидромета проводились практические семинары демонстрационного проекта ВМО по прогнозированию опасной погоды в Центральной Азии. ФГБУ «ГГО» и ФГБУ «ВНИИСХМ» в течение года проводили курсы повышения квалификации для специалистов УГМС и ЦГМС. Специалистами ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД» были организованы учебные курсы для сотрудников Росгидромета, УГМС, сотрудников Белгидромета.

В 2015 году за достигнутые успехи в трудовой деятельности 8 сотрудников Росгидромета удостоились государственных наград Российской Федерации. Ведомственными наградами Росгидромета и Минприроды России награждены 1615 человек.

Значительное место в минувшем году уделялось вопросам организации работы в области противодействия коррупции. Руководствуясь требованиями антикоррупционного законодательства отделом было разработано 9 нормативно-правовых актов. Во исполнение Плана противодействия коррупции, утверждённого приказом Росгидромета от 30.05.2014 г. № 286, были проведены мероприятия по сбору, систематизации, анализу и проверке представленных государственными служащими Росгидромета, заместителями руководителей территориальных органов и руководителями подведомственных учреждений сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, а также членов своей семьи. Для проверки предоставленных сведений использовалась информация из личного дела работников, а также информация из Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной налоговой службы России. Представленные вышеназванными должностными лицами сведения были размещены на сайтах Росгидромета, его территориальных органов и подведомственных учреждений.

В 2015 г. в Росгидромет поступило 953 обращения граждан, в которых, в основном, затрагивались темы, касающиеся основной деятельности – 69 %, труда и заработной платы – 24 % .

Финансово-хозяйственная деятельность.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 гг.» на обеспечение деятельности Росгидромета, его территориальных органов и учреждений в 2015 году было выделено 16 519,96 млн. рублей (с учётом изменений, внесённых в сводную бюджетную роспись).

Правительство Российской Федерации проводит плановую политику ежегодного сокращения на 10%государственных расходов в условиях спада экономического роста. Однако, после минимальных показателей в 2013 году общий бюджет Росгидромета увеличился на 1,3 млрд. руб. в 2015 году и на 570 млн. руб. в 2016 году по сравнению с 2014 годом. Связано это с вступлением в силу соглашения между Правительством Российской Федерации и МБРР о займе для модернизации учреждений и организаций Росгидромета (проект Росгидромет-2) на сумму 138 млн. долларов США с софинансированием Правительством Российской Федерации в объёме 58% от займа на период 2014 -2018 годы с одной стороны, и увеличением расходов по сравнению с 2014 году на 18,5% за счёт выделенного по решению Правительства Российской Федерации целевого дополнительного финансирования оплаты труда отдельным категориям работников государственной наблюдательной сети.

Общий объем расходов на обеспечение деятельности подведомственных учреждений Росгидромета в 2015 году составил 12 231,5 млн. рублей (74 %), в том числе расходы, связанные с содержанием и проведением Российской антарктической экспедиции – 1 067,5 млн. руб.. Средства федерального бюджета в 2015 году на ремонт зданий и сооружений гидрометеорологической сети (в т. ч. ТДС) выделены в объёме 91,9 млн. рублей, что ниже уровня 2014 года на 11 процентов. Объем расходования средств федерального бюджета на оплату проезда в отпуск работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям составил в 2015 году 97,0 млн. рублей что ниже уровня 2014 года на 11 процентов.

При этом в составе расходов на обеспечение деятельности подведомственных учреждений Росгидромета 90% составляет заработная плана. Другие виды расходов на содержание наблюдательной сети (свет, тепло, транспорт, связь и т.д.) восполняются за счёт внебюджетных средств.

Благодаря решению Правительства Российской Федерации о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на увеличение оплаты труда сотрудникам Гидрометслужбы в 2015 году среднемесячная заработная плата работающих на гидрометеорологической сети составила 25 тысяч рублей, что выше уровня 2014 года на 30%. По научно-исследовательским учреждениям среднемесячная заработная плата составила 36 тысяч рублей, что ниже уровня 2014 года на 19 %. Указанное снижение вызвано сокращением бюджетного финансирования и снижением доли внебюджетной составляющей, в т.ч. в связи с завершением федеральных целевых программ. По ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» уровень среднемесячной заработной платы за 2015 год соответствует уровню 2014 года и составляет порядка 39 тысяч рублей. По предварительным данным уровень среднемесячной заработной платы за 2015 год работников гидрометеорологической сети к ее среднемесячному уровню в стране составил 78 %, в науке – 112,5%. Средняя заработная плата государственных гражданских служащих Росгидромета за 2015 год соответствует уровню 2014 года и составляет порядка 57 тысяч рублей.

В целях выполнения норм №83-ФЗ в 2012-2013 годах была проведена реорганизация территориальных органов Росгидромета и подведомственных учреждений государственной наблюдательной сети. В ходе реорганизации были разделены функции государственного регулирования, контроля и надзора, относящиеся к сфере ведения территориальных органов, и функции оперативно-производственной деятельности, относящиеся к бюджетным учреждениям наблюдательной сети. Проведённая реорганизация позволила оптимизировать структуру и повысить устойчивость бюджетных учреждений наблюдательной сети.

Управлениям Росгидромета предстоит продолжение работа по совершенствованию структуры и разграничению полномочий филиалов с целью повышения эффективности использования средств субсидий из федерального бюджета и внебюджетных средств при выполнении государственных заданий.

Расходы на содержание центрального аппарата и территориальных органов Росгидромета составили 307,7 млн. рублей (1,9 %), что меньше уровня 2014 года на 6,5%.

Общий объем расходов на финансирование федеральных целевых программ в 2015 году составил 2 016,9 млн. рублей или 12,2 % от общего объёма, в том числе в рамках капитальных вложений 423,4 млн. руб., что меньше уровня 2014 года на 81,8%.

Резкое сокращение объёмов, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ в 2015 году вызвано решением Правительства Российской Федерации о сокращении лимитов бюджетных обязательств по ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 гг.)», а также уменьшением расходов по ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» в связи с завершением работ по строительству судна.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации проведена по 5 604 земельным участкам, права постоянного (бессрочного) пользования по 5 663 земельным участкам. Завершена государственная регистрация прав по 5 185 земельным участкам.

В целях реализации государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 327 по совершенствованию управления и повышения эффективности использования федеральной собственности приняты:

- 27 решений по распоряжению недвижимым имуществом при сдаче в аренду и безвозмездное пользование общей площадью 27,5 тыс. кв. м;

- 73 решения по предварительному согласованию совершения крупных сделок на сумму 4 241,46 млн. руб., контракты заключены на сумму 3 278,71 млн. руб.;

- 69 решений по согласованию списания объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества первоначальной балансовой стоимостью 112,1 млн. руб.;

- 9 решений о передаче особо ценного движимого имущества с баланса на баланс балансовой стоимостью 86,71 млн. руб.;

- 4 решения по распоряжению недвижимым имуществом при передаче его с баланса на баланс, в собственность граждан и в муниципальную собственность;

- 21 решение по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования на 45 земельных участков площадью 221 467,55 кв. м и права оперативного управления на 16 объектов недвижимого имущества площадью 568,8 кв. м при передаче в государственную казну Российской Федерации;

- 26 решений по распоряжению недвижимым имуществом при передаче земельных участков в безвозмездное срочное пользование на 11 месяцев в ФГБУ «ЦАО» на период строительства доплеровских метеорологических локаторов;

- 1 решение о передаче капитальных вложений в объект основных средств построенной позиции доплеровского метеорологического локатора.

В целях совершенствование условий, процедур и механизмов государственных закупок в соответствии с федеральным законодательством: обеспечивалась добросовестность, открытость и объективность при осуществлении закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Росгидромета; проводились исследования цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Росгидромета нужд по заключаемым контрактам; расширялась практика проведения открытых аукционов в электронной форме. Полученная экономия составила 17 071,5 тыс.руб.

В 2016 году необходимо сосредоточиться на решении следующих приоритетных задач.

I. В области обеспечения населения, органов государственной власти, отраслей экономики экстренной гидрометеорологической и гелиогеофизической информацией, а также информацией об экстремально высоком загрязнении окружающей среды:

· сохранение на уровне не ниже 92 % оправдываемости штормовых предупреждений об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях, которые угрожают безопасности, здоровью, окружающей среде, экономической деятельности и национальной безопасности;

· обеспечение оперативного представления учреждениями Росгидромета гидрометеорологической информации, необходимой для обеспечения безаварийной работы отраслей экономики, а также безопасности населения и критически важных объектов;

· выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасного пропуска весеннего половодья и дождевых паводковых вод;

· обеспечение постоянной готовности системы предупреждения о цунами на Дальнем Востоке;

· совершенствование деятельности Ситуационного центра Росгидромета по обеспечению оперативного предоставления информации в НЦУКС МЧС России, НЦУО Минобороны России, Ситуационный центр Минприроды России;

· выполнение мероприятий по организации на территории Российской Федерации гидрометеорологического обеспечения в пожароопасный период.

II. В области развития обслуживания потребителей гидрометеорологической информацией общего и специализированного назначения и расширения работ специального назначения по мониторингу загрязнения окружающей среды:

· актуализация реестра информационных ресурсов Единого государственного фонда данных;

· развитие ассортимента и улучшение качества информационных продуктов общего назначения, в том числе развитие информационных Интернет-ресурсов Росгидромета (официального сайта Росгидромета, сайтов территориальных органов и подведомственных учреждений Росгидромета, виртуальной лаборатории, веб-технологий электронного обслуживания пользователей данными ЕГФД);

· совершенствование метеорологического обслуживания полётов гражданской и экспериментальной авиации в рамках реализации Государственной программы обеспечения безопасности полётов воздушных судов;

· развитие системы гидрометеорологического обеспечения мореплавания и рыбного промысла в океанах и морях, других видов морской деятельности, в том числе с использованием ресурсов Единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане;

· расширение адресных услуг в области специализированного гидрометеорологического обеспечения на платной основе с привлечением новых участников деятельности гидрометеорологической службы в эту сферу, проведение семинаров по СГМО;

· последовательное развитие системы агрометеорологического сопровождения для целей страхования сельскохозяйственного производства с государственной поддержкой;

· расширение взаимодействия со СМИ.

III. В области обеспечения функционирования и развития государственной наблюдательной сети, систем сбора и обработки данных:

· проведение оптимизации работы действующей государственной наблюдательной сети за состоянием и загрязнением окружающей среды, в целях обеспечения органов государственной власти и населения полной и достоверной информацией, а также обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации;

· стимулирование развития пунктов наблюдений региональной и ведомственной сети наблюдений для более полного обеспечения гидрометеорологической безопасности отраслей экономики субъектов Российской Федерации;

· продолжение технического переоснащения государственной сети наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды в рамках утверждённых федеральных целевых программ, государственным заказчиком мероприятий в которых является Росгидромет;

· реализация плана модернизации учреждений и организаций в рамках проекта Росгидромет-2;

· повышение эффективности функционирования наблюдательной сети за счёт развития подсистемы сбора гидрометеорологических и геофизических данных через отечественные геостационарные космические аппараты «Электро» и «Луч»;

· завершение строительства объектов государственной наблюдательной сети и их введение в соответствии с планами 2016 года;

· обеспечение участия в эксплуатации действующих космических комплексов Метеор-М №2, Ресурс-П №1, Электро – Л №1 и №2, перспективного КА Канопус-ВК;

· обеспечение работы Глобального центра информационной системы ВМО в г. Москве и центра сбора данных и продукции в г. Обнинске;

· развитие деятельности в области метрологии и стандартизации;

· организация постоянного мониторинга функционирования модернизированных и автоматизированных наблюдательных подразделений;

· внедрение автоматизированной обработки и выдачи потребителю данных снегомерных наблюдений и гидрологических прогнозов на основе ГИС-технологий;

· наращивание средств геофизического мониторинга, включая диагноз и прогноз состояния верхней атмосферы, ионосферы и магнитосферы Земли, околоземного космического пространства.

IV. В области организации работ и экспедиционных исследований в Мировом океане, Арктике и Антарктике:

· реализация Плана мероприятий по обеспечению деятельности Российской антарктической экспедиции в 2013–2017 гг., утверждённого Правительством Российской Федерации, выполнению обязательств Российской Федерации по Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике;

· реализация мероприятий по Концепции создания и развития Российского научного центра, а также постоянно действующей Российской научной арктической экспедиции на архипелаге Шпицберген;

· обеспечение работы Высокоширотной арктической экспедиции, включая сезонные полевые работы на архипелагах Шпицберген и Северная Земля;

· принятие мер по ремонту и строительству научно-исследовательского и экспедиционного флота Росгидромета.

V. В области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы и геофизических исследований:

· развитие методов, технологий и технических средств активного воздействия на мощные конвективные облака с целью предотвращения связанных с ними опасных явлений погоды (град, паводки и сели ливневого происхождения, грозовая деятельность, смерчи и шквалы), а также для искусственного регулирования летних и зимних осадков, рассеивания облаков и туманов, для активного воздействия на снежные лавины;

· проведение экспериментальных и теоретических исследований эффективности противоградовых изделий, реагентов, включая контроль промышленных партий ракет;

· проведение исследований характеристик конвективных облаков на основе радиолокационных, спутниковых, грозопеленгационных, наземных и самолетных данных;

· создание и развитие трехмерной нестационарной численной модели конвективного облака для решения фундаментальных и оперативных задач активных воздействий;

· эксплуатация центров мониторинга геофизической обстановки в экспериментальном режиме;

· принятие мер по созданию орбитальной группировки космических аппаратов геофизического назначения в рамках ФКП 16-25;

· совершенствование технологий диагноза и прогноза состояния верхней атмосферы, ионосферы и магнитосферы Земли, околоземного космического пространства.

VI. В области научных исследований:

· повышение эффективности деятельности НИУ в условиях сокращения бюджетного финансирования;

· завершение работ по Целевой научно-технической программе «Научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические и другие работы для государственных нужд в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды» (ЦНТП) на 2014-2016 годы и разработка ЦНТП на 2017-2019 годы;

· оформление в установленном порядке прав на полученные в рамках, проводимых НИР охраноспособные результаты;

· реализация программ совместных научных исследований НИУ Росгидромета с учреждениями РАН и высшей школы в соответствии с соглашениями о научно-техническом сотрудничестве;

· обеспечение разработки, развития и внедрения геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) с использованием цифровых топографических карт высокого пространственного разрешения в целях визуализации фактической и прогностической гидрологической информации, оперативного принятия управленческих решений;

· обеспечение усвоения данных новых технических средств, поступающих на сеть наблюдений Росгидромета, комплексирование и интеграция радиолокационной, спутниковой, грозопеленгационной, наземной и аэрологической информации с созданием единого информационного поля в целях повышения качества распознавания опасных природных явлений;

· развитие деятельности Климатического центра Росгидромета;

· внедрение технологий спутникового мониторинга засух и оценки состояния посевов озимых зерновых культур в весенний, летний и осенний периоды вегетации.

VII. В области институционального развития Росгидромета, укрепления взаимодействия с субъектами Российской Федерации, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах:

· обеспечение (в части Росгидромета) внесения подготовленных изменений в Федеральный закон №113- ФЗ “О гидрометеорологической службе”;

· разработка административных регламентов по осуществлению государственных функций Росгидромета;

· разработка проектов нормативно-правовых актов по совершенствованию системы оказания платных услуг по метеорологическому обслуживанию полётов гражданской и экспериментальной авиации за счёт средств авиационных пользователей;

· совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере охраны государственных пунктов наблюдений и сохранению их репрезентативности;

· актуализация базовых руководящих документов по организации работы государственной наблюдательной сети;

· совершенствование работы по контролю и надзору в территориальных органах Росгидромета;

· развитие форм и методов взаимодействия Росгидромета, его территориальных органов и подведомственных учреждений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;

· ориентация работы всех звеньев Росгидромета на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы;

· обеспечение публичной отчётности центрального аппарата и территориальных органов Росгидромета об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах;

· повышение персональной ответственности руководителей всех уровней;

· расширение вовлечения гражданского общества в выработку и реализацию государственной политики в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды путем поддержки и развития взаимодействия с Общественным советом при Росгидромете и общественными советами при департаментах Росгидромета по федеральным округам.

VIII. В области планово-финансовой и хозяйственной деятельности:

· проведение инвентаризации имущества, в т.ч. нематериальных активов, с целью определения:

- объектов интеллектуальной собственности, способных к внедрению для достижения целей повышения эффективности производства и минимизации издержек;

- избыточного, неиспользуемого или неэффективно используемого имущества для его отчуждения в казну Российской Федерации в целях снижения издержек на содержание учреждений;

· повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе;

· организация ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов и подведомственных учреждений;

· совершенствование отраслевой нормативной базы в части реализации федерального законодательства, определяющего правовое положение государственных (муниципальных) учреждений;

· интеграция информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» подсистемы «Бюджетное планирование» в структуру Росгидромета, формирование и утверждение государственных заданий и Соглашений на предоставление субсидии в электронном виде с использованием усиленной электронно-цифровой подписи.

IX. В области работы с кадрами и решения социальных задач:

· обеспечение действенного функционирования должностных лиц кадровой службы, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Росгидромете;

· организация правового просвещения федеральных государственных гражданских служащих, а также работников системы по правовым вопросам и антикоррупционной тематике (совещания, семинары, лекции);

· обеспечение соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Росгидромета и работниками подведомственных Росгидромету учреждений ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральными законами от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

· обеспечение исполнения заказа по повышению квалификации государственных гражданских служащих Росгидромета;

· обеспечение сохранения в НИУ системы подготовки кадров высшей квалификации, в том числе через аспирантуру и докторантуру;

· организация повышения квалификации руководителей, специалистов среднего и высшего звена в ФГБОУ ДПО «ИПК» Росгидромета в соответствии с утверждённым государственным заданием;

· осуществление действенного контроля за состоянием охраны труда и техники безопасности.

X. В области международного сотрудничества:

· обеспечение работ, связанных с выполнением обязательств Росгидромета в рамках ВМО, ЮНЕСКО, других международных организаций, конвенций, многосторонних и двусторонних соглашений и договоров, в том числе обязательств Российской Федерации по Протоколу об охране окружающей среды к Договору об Антарктике;

· обеспечение своевременного и качественного выполнения обязательств Российской Федерации по РКИК ООН и Киотскому протоколу, находящихся в сфере ответственности Росгидромета;

· развитие сотрудничества в рамках Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды;

· выполнение обязательств Росгидромета в рамках двусторонних соглашений о научно-техническом сотрудничестве с НГМС дальнего и ближнего зарубежья;

· дальнейшее укрепление сотрудничества в рамках Межгосударственного совета по гидрометеорологии стран СНГ, и реализация Стратегии развития гидрометеорологической деятельности государств-участников СНГ (второй этап: 2016-2020 годы);

· развитие сотрудничества в рамках Глобальной рамочной основы климатического обслуживания (ГРОКО);

· укрепление представительства экспертов Росгидромета в деятельности под эгидой международных органов, в частности, ВМО и ее конституционных органов, Межправительственной группе экспертов по изменению климата, в Межправительственной океанографической Комиссии (МОК) ЮНЕСКО и др.