Об утверждении плана действий федерального агентства по образованию в кризисных ситуациях

I. Общие положения

1. Под кризисной ситуацией понимаются обстоятельства чрезвычайного, в том числе террористического характера, определенные в статье 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» (при этом порядок действий Агентства в условиях военного времени, военного положения и проведения мобилизационных мероприятий определяется соответствующими планирующими документами).

2. Кризисные ситуации подразделяются на:

• кризисные ситуации террористического характера;
• кризисные ситуации криминогенного характера, не связанные с терроризмом;
• кризисные ситуации природного и техногенного характера.

Кризисные ситуации в зависимости от территории их возникновения подразделяются на:

• локальные (в пределах объекта производственного или социального назначения);
• муниципальные (в пределах муниципальных образований);
• межмуниципальные (в пределах 2 и более муниципальных образований, расположенных в одном субъекте Российской Федерации);
• региональные (в пределах субъекта Российской Федерации);
• межрегиональные (в пределах 2 и более субъектов Российской Федерации);
• федеральные (в пределах Российской Федерации);
• трансграничные (произошедшие за рубежом и затрагивающие территорию Российской Федерации).

3. Под «силами и средствами Агентства» понимаются структурные подразделения жизнеобеспечения, пожарной безопасности, а также штаб и нештатные формирования гражданской обороны (посты радиационного, химического и биологического наблюдения), выделяемые для предупреждения и ликвидации последствий кризисных ситуаций.

4. Под «органами повседневного управления» в системе Агентства понимаются:

• пункт управления Агентства (приемная Федерального агентства по образованию);
• пункты управления подведомственных образовательных учреждений (приемные руководителей подведомственных образовательных учреждений);
• дежурно-вахтенные службы и секретариаты образовательных учреждений, научных и иных организаций.

5. Систему управления и связи Агентства составляют орган управления Агентства в чрезвычайных ситуациях (штаб гражданской обороны Агентства), служба ответственных дежурных, службы подразделений центрального аппарата и средства связи (телефонные аппараты).

6. При возникновении кризисной ситуации Правительством Российской Федерации в установленном порядке принимается решение о введении режима функционирования органов управления, сил и средств государственной системы — комплекса мероприятий, осуществляемых органами управления и силами государственной системы при угрозе возникновения, возникновении, пресечении и ликвидации последствий кризисных ситуаций.

Правительством Российской Федерации в установленном порядке могут вводиться:

• режим террористической опасности (вводится при наличии информации, свидетельствующей о возможной подготовке или угрозе совершения террористической акции; при этом имеются обстоятельства, не позволяющие проверить такую информацию, а также обеспечить безопасность граждан и объектов, подвергшихся террористической угрозе, обычными силами и средствами, без применения дополнительных мер и временных ограничений);
• режим контртеррористической операции (вводится при получении сообщения о совершении террористической акции);
• режим повышенной готовности (вводится при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций);
• режим чрезвычайной ситуации (вводится при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

7. Одновременно с принятием в установленном порядке решения о введении режима функционирования органов управления, сил и средств государственной системы решением Председателя Правительства Российской Федерации по представлению руководителя ФСБ России, МВД России или МЧС России может быть создан орган оперативного управления в кризисных ситуациях (далее — орган оперативного управления), определен его состав.

Основная задача органа оперативного управления заключается в организации взаимодействия, координации и управлении привлекаемыми в кризисных ситуациях силами и средствами.

К основным функциям органа оперативного управления относятся:

• сбор и анализ информации об оперативной обстановке;
• принятие решений о применении сил и средств федеральных и региональных органов исполнительной власти;
• постановка задач, организация и поддержание взаимодействия в ходе выполнения задач;
• приведение сил и средств в состояние готовности к действиям в кризисных ситуациях;
• организация всестороннего обеспечения;
• организация связи и автоматизированного управления;
• организация скрытого управления силами и средствами;
• взаимодействие со средствами массовой информации;
• информирование Министра образования и науки Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о ходе выполнения задач.

В состав органа оперативного управления может входить заместитель руководителя Федерального агентства по образованию.

8. Действия Агентства в кризисных ситуациях определяются и осуществляются с учетом следующих основополагающих принципов:

• приоритет безопасности жизни и здоровья человека и безопасности общества в целом;
• разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, научных и иных организаций в кризисных ситуациях;
• заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение кризисных ситуаций и минимизацию последствий в случае их возникновения;
• планирование и осуществление мероприятий по защите обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, научных и иных организаций в кризисных ситуациях с учетом экономических, природных и иных особенностей территорий и степени опасности возникновения кризисных ситуаций;
• обеспечение достаточности сил и средств для осуществления мероприятий по защите населения и территорий в кризисных ситуациях и возможности их наиболее рационального использования;
• гласность при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией последствий кризисных ситуаций, обеспечение государственных органов, органов местного самоуправления, обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, научных и иных организаций полной, достоверной и своевременной информацией об угрозах и о возможных опасностях;
• учет экономических возможностей государства при реализации мероприятий, направленных на предупреждение кризисных ситуации;
• международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций в установленной сфере деятельности Агентства.

9. Основными задачами Агентства в области защиты обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, научных и иных организаций в кризисных ситуациях являются:

• участие в выработке государственной политики в области защиты от кризисных ситуаций, разработка и совершенствование обеспечивающих ее практическую реализацию в установленной сфере деятельности нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, Минобрнауки России, осуществлении целевых и научно-технических программ, направленных на решение задач по предупреждению и ликвидации кризисных ситуаций, повышение устойчивости функционирования образовательных учреждений, научных и иных организаций;
• разработка, ввод в действие и обеспечение практической реализации нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и порядок планирования, проведения, взаимодействия и обеспечения защиты, повышения устойчивости функционирования в кризисных ситуациях;
• организация, правовое регулирование, контроль за проведением мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий кризисных ситуаций в сфере образования;
• планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников от кризисных ситуаций;
• создание, подготовка, поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций;
• обучение работников центрального аппарата, образовательных учреждений и организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных и кризисных ситуациях в составе гражданских организаций гражданской обороны;
• создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения;
• организация и обеспечение работ по созданию систем управления сферой образования в кризисных ситуациях и мониторинга в области предупреждения кризисных ситуаций террористического, техногенного и природного характеров;
• обеспечение реализации прав и обязанностей обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, научных и иных организаций в области защиты от чрезвычайных и кризисных ситуаций, в том числе лиц, участвующих в их ликвидации;
• координация работы подведомственных образовательных учреждений, организаций по предупреждению и ликвидации последствий кризисных ситуаций;
• осуществление взаимодействия в области предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций с федеральными и региональными органами исполнительной власти.

10. При ликвидации последствий кризисных ситуаций Агентство в соответствии со своей компетенцией и во взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти выполняет следующие задачи:

• осуществляет непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне кризисной ситуации и о ходе проведения работ по ее ликвидации;
• осуществляет прогнозирование возможной обстановки;
• организует и поддерживает непрерывное взаимодействие органов повседневного управления и должностных лиц центрального аппарата, подведомственных образовательных учреждений, научных и иных организаций.

11. В чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Агентство в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти дополнительно выполняет следующие задачи:

• организует выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и всестороннего обеспечения действий сил и средств;
• принимает участие в поддержании общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечении при необходимости в установленном порядке формирований МЧС России и других федеральных и региональных органов исполнительной власти, общественных организаций при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• проводит мероприятия по жизнеобеспечению обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, научных и иных организаций в чрезвычайных ситуациях.